厉害!这家碳排放权交易所这样吸引了全球治理论坛的目光

“虽然广州乃至广东的碳交易市场跟世界上先进地区比,流动性还有差距,但从我们自身建设速度来看,已经进入到了快速发展阶段。”13日,在广州召开的全球治理高层政策论坛举行的平行讨论中,围绕“国际的碳市场机遇“一带一路”的背景下如何展开”,总部设在广州花都的广东碳排放权交易所(下称“广碳所”)副总裁孟萌向全球嘉宾介绍碳交易促进生态环保、绿色发展的“广东实践”。会后,南方日报记者专访孟萌,请她解读广碳所从无到有的“广式发展路径”。

南方日报:论坛上提到广东的碳交易市场进入“快速发展阶段”如何定义?具体量化标准是什么?

孟萌:从数据来看,广碳所启动交易以来累计成交7000亿吨,成交金额约16亿元。总量虽然不算大,广碳所从2013年底启动,它的年递增率和市场交易活跃度都是业内有目共睹的。

南方日报:从行业机构来看,新一轮政府职能调整对广东碳交易市场政策影响几何?

孟萌:碳市场是政府创设出来的市场。广东一直致力于建立公开透明的市场环境,及时公布相关政策信息,例如连续四年公布配额分配总体方案,内容包括配额总量、分配方法、分配因子、基准值、有偿配额数量、企业名单等等;另外,广东碳市场每年都按时公布企业履约率,是有效信息公布最多的试点地区之一。我们知道,碳交易所的主管部门从国家发改委更换到了生态环境部,接下来,环境生态部对于环境治理末端的执法能力,相信会更好地促进控排目标实现。

南方日报:碳市场的发展十分依赖于政策,广东的相关政策法规如何指导碳市场发展,这阶段如何分步走?

孟萌:2014年1月,我省以省政府令颁布了《广东省碳排放管理试行办法》,作为全省碳排放管理和交易工作的纲领性文件。在此基础上制定印发了《广东省碳排放配额管理实施细则》、《广东省企业碳排放信息报告与核查实施细则》,同时公布了广东省企业碳排放信息报告指南与核查规范,连同之前出台的广东省碳排放权(包括配额、CCER、PHCER)交易规则、碳排放权交易风险控制管理细则等配套规则,初步形成了具有广东特色的系统完备、科学规范、运行有效的碳排放管理和交易法规制度体系,为试点工作的顺利开展奠定了基础。

广东碳市场的管治框架构建起来后,最主要考虑的是在经济波动周期内如何将减排目标跟经济增长目标相协调,建立碳排放配额总量管理和分配机制。

有偿配额“激进法” 促进企业落实减排

南方日报:广碳所牵头制订的交易细则主要在哪些方面?针对广东市场什么特点?

孟萌:在碳排放配额方面广东的试点工作可以用“激进”来形容。配额采取免费分配和有偿分配相结合。一般来说,国内碳市场在启动初期会采用全部免费的方式,为了减少企业间的摩擦。但是广东作为全国经济最发达省份,在节能减排领域需要不断给自身“加码”。所以广东拿出了3%的配额做有偿分配,这部分是需要企业拿真金白银来购买的,给企业增加了成本,在推进这项试点工作的时候,也遭遇过反对的声音。但这一步的好处是迅速地树立了碳排放权有偿使用的理念。原来企业大多数没有概念,通过碳排放权有偿使用这一方式,让很多企业重新意识到了这个(节能减排)的问题。

南方日报:企业是市场的主体,广碳所在活跃碳市场交易方面做了哪些工作?控排事关多少行业企业?

孟萌:在活跃市场交易中,做了大量的宣讲。使企业理解有偿配额其实市场性的手段,有意识地在生产中节能减排,或者提高工艺的先进性,企业就能在市场中占据主动性。我们看到不少企业,特别是广州的企业建立了碳交易的专门管理部门,拓展了新的业务方向。

广东在实施节能减排中控排六大行业,包括钢铁、水泥、电力、石化、航空及造纸,年排放量2万吨以上的企业都被纳入控排名单,总数200多家。广东是全国碳交易市场里配额体量最大的,每年约在4亿吨左右。

南方日报:为什么把广碳所的总部选在广州花都区?

孟萌:广碳所总部落户花都,首先看重的是花都区的政策优势明显,2017年获批全国绿色金融改革试验区,我们率先跟花都区建立了联系。碳交易是一种金融手段,促进二氧化碳减排,跟绿色金融相衔接。我们也看到在央行发布的一系列文件中,“绿色金融”也包含了“碳金融”。但是外界一直把碳金融和绿色金融混为一谈,在实际操作上有所区别。举个例子:绿色金融有许多分类如绿色信贷、绿色保险等,拿绿色信贷为例,当中有其支持的行业;而对于碳行业来讲,绿色信贷支持的行业并不涵盖碳金融,我们覆盖的水泥、钢铁行业却是绿色金融不支持,将要淘汰的行业。而管控这些行业的机构对业内产能先进的企业进行节能减排应该给予金融支持,在融资方面允许被“绿色金融”概念淘汰的产业进行转型升级,有效减少碳排放。我们运行三年下来的体会是,碳金融需要更精细化的标准和体系。

南方日报:下一步,碳金融试点项目选在哪里落地?

孟萌:首选还是花都的绿色金融改革试验区,试验区具有政策的主动性、便利性,总部搬到花都也为了这个发展目标而来。碳金融作为绿色金融的一个重要组成部分,广碳所进行了碳普惠制工作的开发,在社区居民的节水、节气、节电以及低碳出行、林业碳汇、低碳产品等领域开展试点;量化后的森林碳汇可以在广东碳市场上进行交易,由高排放企业买单,碳汇还包括扶贫属性。这个举措是全国独创。广碳所在花都成立了广东省碳普惠创新发展中心,搭建省级碳普惠推广平台,组建低碳商家联盟,并于2016年度首次允许碳普惠核证减排量直接用于抵消碳市场控排企业的实际排放,将PHCER和CCER有机结合,建立广东碳市场的多元抵消机制,实现碳普惠与碳市场的链接。

【记者】刘丹颖

【摄影】刘力勤

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